創建齊抓共管的城市大黨建格局 安寧市用“小”網格推動“大”治理

近年來，作為“城市基層黨建省級重點創新示范市”，安寧市以城市社區為基本單元，把辦好群眾身邊“小事”作為立足點和切入點，號召發動黨員干部和群眾一起想、一起干、一起管，共同締造美好環境與幸福生活，進一步推進基層治理體系和治理能力現代化建設。黨建引領。“民呼我應”，為民的事無小事，大量工作在基層。

近年來，安寧市發揮黨建引領作用，通過“黨支部領導+群眾參與”的新模式，暢通基層治理“神經末梢”。“我們把黨支部建在小區上，能夠更好地接收一線心聲、解決群眾實際困難，也能更好地發揚民主，實現政府治理與社會調節、居民自治的良性互動。”金方街道組織委員李波莉說。

走進安寧的街巷小區，議事廳、話事亭、紅色驛站等鄰里說事點隨處可見;“鄰里書畫展”“鄰里文化節”“鄰里美食節”等特色鄰里活動精彩紛呈;“近鄰熱線”“幫辦平臺”等群眾訴求渠道暢通無阻……小區精神得以塑造，小區環境大幅提升，小區治理走向有序，特別是有溫度的“近鄰”黨建，帶來了有質感的幸福生活。

面對社區基層治理這道時代考題，安寧市積極探索“微式黨建”“鄰里黨建”基層工作法，用“小”網格推動“大”治理，真正實現了“民呼我應”。

安寧市建立了市級領導、黨員干部、部門包聯機制，構建市級—街道—村(社區)—村(居)民小組—企業、醫院、學校、客運站等特殊網格的五級網格化管理和服務格局。指派社區“兩委”成員、居民小區黨組織書記或其他社區工作者擔任網格長，將人民調解員、民警協警、社工、物業管理人員、志愿者整合為社區網格員，實行定人、定崗、定責，通過網格黨建“15分鐘服務圈”和“三級吹哨報到”體系，讓服務延伸到千家萬戶，深入到百姓家門。

聯動作戰 凝聚合力

要解決老百姓身邊的鬧心事、煩心事，牽扯到多個部門和單位，從區域上劃分，各個單位都是“一家人”，但不隸屬的黨組織關系、不關聯的行政體制如一道無形的墻橫亙在“家庭成員”之間，怎樣解決這些問題?

安寧市委組織部相關負責人介紹，安寧市按照明責、賦權、擴能的要求，明確了加強黨的建設、統籌區域發展等8項職責，推動全國城市基層黨建工作經驗交流座談會提出的5項權力下放給街道，同步優化街道職能配置和機構設置，充分發揮各方在基層治理中的作用，率先提出“城市治理共同體”的工作理念，形成了基層治理的強大合力。

目前，安寧市已全面實行社區事務準入制度，建立社區工作事項清單40余項，取消職能部門設立的機構、場所、牌子等200余個，清理蓋章事項90余條，社區管理服務效能進一步提升。組建物業管理行業黨委，按“六好”標準評選9家“紅色物業”，孵化社區社會組織634個，全面推行“三社聯動”“五個一批”和黨建引領“微治理”，真正發揮了黨組織在社區治理中的領導作用。其中，萬輝社區、朝陽后山社區等25個社區被命名為“昆明市城市基層黨建示范點”。

通過社區大黨委這條紅色紐帶，安寧市區域內市、街道、社區、居民小組四級黨組織緊密聯系起來，推行組織共建、資源共享、要事共商、問題共治的運行機制，讓“一家人”坐到一起，心靈、情感融合一起，實現了條塊聯動、區域統籌、主輔并行、齊抓共管的城市大黨建格局。

呵護條條“民心路”

萬家燈火收眼底，百姓憂樂上心頭，群眾幸福是基層治理的最終落點。

“窨井蓋破損、施工圍擋堵路、私搭亂建……出現與城市管理工作相關的問題，只要網格員通過手機將情況報送到安寧市智慧城管指揮中心，問題在24小時內就能得到妥善解決。”安寧市城市管理綜合行政執法大隊相關負責人介紹。

為實現“讓群眾在家門口辦好事，辦好群眾家門口的事”，安寧市實施了將“支部建在路上”的工作機制。近年來，以城市管理網格為載體，以“1+1+6+N”體系為著力點，安寧市在主城區范圍內的59條道路上，依托16個城市管理網格，“一對一”組建由局黨組成員擔任支部書記的馬路支部，設置責任人，讓黨員作用發揮在一線，以智能化、網格化管理為抓手，推動人在網中走、事在格中辦，讓問題在一線得到解決。

同時，從群眾需求出發，以全覆蓋進社區“雙報到雙服務雙報告”為抓手，安寧市組織87家機關事業黨組織和4028名在職黨員認領服務群眾130余個項目。推行輪值主席、黨建項目認領制度，推動資源、人才、陣地等融入共建，業委會、志愿者組織等相繼建立，引導群團組織參與基層治理，推動群眾事群眾一起干。

“人民群眾是我們力量的源泉，必須緊扣群眾對美好生活的向往，讓基層治理更加有質感。要主動順應人民群眾高品質生活新期待，適應城市群體結構和社會組織架構新變化，積極探索新時代城市黨建引領基層治理現代化新路徑，形成各美其美的共同締造樣態，進一步將基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能。”安寧市委組織部負責人說。

通過“黨建引領、多方合力、共同締造”這把金鑰匙，安寧市打開了基層治理的“死結”，形成了“眾星拱月”“月明星燦”的良好局面。

關鍵詞 云南省安寧市 城市基層黨建 安寧市委組織部負責人 網格化管理